苍溪县人民政府 关于2023年度法治政府建设工作开展情况的报告

          2023年，在市委、市政府的坚强领导下，我县法治政府建设工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，认真落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府决策部署，全面依法履行政府职能，突出重点、改革创新、固强补弱，为加快建设社会主义现代化苍溪提供有力法治保障。现将有关情况报告如下。

一、主要做法及成效

（一）坚持以习近平法治思想为引领，统筹推进法治政府建设。一是践行习近平法治思想有实效。深入学习宣传贯彻习近平法治思想，印发《苍溪县人民政府2023年度法治政府建设重点工作安排》等文件，把习近平法治思想作为各级党委（党组）理论学习中心组学习和县政府常务会专题学法重点内容。组织全县各乡镇、各部门学习宣传《习近平法治思想学习纲要》《习近平法治思想学习问答》，推动习近平法治思想入脑入心。2023年以来，举办全县领导干部学习贯彻习近平法治思想专题培训5期，开展习近平法治思想宣传活动31场次，举办大型文艺汇演2场。二是强化“头雁”引领有力度。推动落实党政主要负责人年度述法制度，全县31个乡镇、27个县级部门党政“一把手”分别在依法治县大会上现场述法或书面述法。组建5个督察小组对2023年全县法治建设、“八五”普法中期实施情况进行督察，有效发挥督察对依法治县、法治政府建设与责任落实情况的督促推动作用。召开全县“1+8”示范试点现场推进会，全覆盖推广运用“法治账图”，建立乡镇法治导图31册、部门法治导图27册，村（社区）法治导图454册。深化课题研究，《运用法治账图开展医保行政监管研究》课题作为全省15个课题之一被省法学会立项。三是推进示范创建有突破。县政府主要领导主持召开法治政府建设工作推进会，对全面巩固拓展全国法治政府建设示范市创建成果进行安排部署，“法治护航红心猕猴桃从秦巴山区走向世界”成功入围第三批全国法治政府建设示范创建单项候选项目，陵江镇笋子沟村、云峰镇狮岭村成功创建全省民主法治示范村。在广明如意城示范打造“法治小区”，探索与法律服务机构、社区共建“法律之家”，得到市、县领导一致好评。

（二）坚持加快转变政府职能，法治化营商环境持续向好。一是聚焦政务服务，强化依法履行政府职能。深化联审联批助力项目落地，建优配强联审中心，落实重点产业专班抓项目工作机制，健全“告知承诺+并联审批+全程网办”机制，积极推行容缺受理、三员合一等制度，进一步压实“三减三提”，开通项目审批绿色通道，为工程建设项目审批提供“一站式”服务，实现“只进一门、只到一窗、只找一人、即办完事”。截至目前，共受理项目44个，办理审批事项231件，实行并联审批办件190件，并联审批率82.2%，办理辅线事项1505件，累计为35个项目提供帮办代办服务，出具项目指导意见书54份，办理数量居全市第一。积极探索“集成服务”，规范设置无差别综合窗口8个、分领域综合窗口6个、特色服务窗口6个，选拔配备无差别综合窗口人员12名，动态梳理发布进驻大厅事项清单1295项、无差别综合窗口事项清单854项，实现65%以上的事项纳入无差别综合窗口受办。二是聚焦公平竞争，切实保障市场主体合法权益。组织开展废除妨碍统一市场和公平竞争的做法和规定清理活动，组织召开联席会议1次，组织开展公平竞争审查业务培训1次，及时清理与“放管服”改革不相适应的规范性文件。截至目前，共清理规范性文件31件，废止7件，失效14件，继续有效10件。进一步扩大包容审慎措施适用范围，严格按照《四川省不予行政处罚不予行政强制措施清单》《优化营商环境条例》规定，共对各类行政违法行为实行从轻行政处罚480余件、减轻行政处罚200余件、不予行政处罚40余件。扎实开展营商环境专项监督检查，对县政务服务中心、部分乡镇便民服务中心优化政务环境方面工作进行督办，发现并完成整改问题9个。今年以来，书面或驻守督办6次21个单位，约谈3次5个单位。举办“阳光问廉进企业”专题节目1期，通过现场述职、现场质问、现场测评等环节，曝光破坏营商环境、损害市场主体权益的现象11个，进一步严纪律、转作风、提效率，着力推动构建高效便捷的政务环境，《解企“忧”暖企“心”全力打造法治化营商环境》工作经验被学习强国刊发。三是聚焦民生实事，提供优质便捷高效法律服务。出台《开展“进企送法、入企走访、法治体检”三大行动优化法治化营商环境实施方案》等文件，开展“百名律师进百企”专项法律服务行动，深入企业开展“送法进企业”“企业法治体检”活动。深入企业开展“送法进企业”“企业法治体检”活动18场，为企业依法经营提供法律意见建议32条。持续推动公共法律服务工作站（室）建设，印发《苍溪县“十四五”公共法律服务体系建设规划》《苍溪县法律服务公益积分制管理暂行办法》，进一步加强公共法律服务体系建设。全县454个村（社区）全覆盖聘请法律顾问，充分发挥法律服务行业在基层治理中“法律知识宣传员、产业发展护航员、矛盾纠纷调解员”“三员”作用。做优做实法律援助民生实事，县法援中心共受理案件219件，其中受理农民工维权案件65件，挽回直接经济损失45万余元，“向未成年人赵某某涉嫌盗窃罪提供法律援助案”成功入选司法部6个法律援助典型案例之一。

（三）坚持服务保障中心大局，以良法促进发展保障善治。一是严格落实科学民主依法决策。出台《苍溪县委县政府法律顾问团管理办法》等文件，选聘苍溪县委、县政府法律顾问8名，完成各类法律事务122件。全面落实重大行政决策合法性审查机制，对62件重大行政决策事项进行合法性审查，对13件重大法律事项进行论证。严格执行规范性文件备案审查和清理工作，全年共出台《苍溪县2023年森林防火命令》《关于高效推进城乡建设用地增减挂钩项目的实施意见》《关于划定禁止使用高排放非道路移动机械区域的通告》《关于加强百利新区规划建设控制管理的通告》4件规范性文件。二是有序推进规范公正文明执法。推进行政执法和执法监督力量“双下沉”，指导乡镇部门行政执法监督网上公示备案。深入开展行政执法案卷交叉评查，案卷优良率达90%以上。深入开展道路交通安全和运输执法领域突出问题专项整治，对全县公安交警、交通运输系统自2022年以来行政执法案卷530卷案卷进行集中评查，发现“逐利执法”、执法不规范、执法方式简单僵化等问题19个。全县全年实施行政执法许可112304件；行政处罚124984件，罚没金额2105万元；行政强制8149件；行政检查14100次；重大行政处罚备案63件。三是多位监督促进行政权力规范透明运行。健全“人民群众最不满意行政执法突出问题承诺整改活动”长效机制，常态化开展人民群众最不满意行政执法突出问题承诺整改活动，召开全县性会议1次。各行政执法部门通过纪委转办、群众投诉、召开座谈会等方式，广泛听取人民群众反映和意见，收集本系统、本领域行政执法突出问题，全县共13个单位梳理出4个方面共20个突出问题，截至目前已全部整改到位。持续加强政府守信践诺监督，与县级部门、乡镇等行政单位和国有企事业单位签订信用承诺385份，督促落实信用主体责任，对违反承诺的行政单位和国有企事业单位进行严厉惩处，保证各行业信用监管实现全面覆盖，进一步加强行政制度公正透明。

（四）坚持提升突发事件应对能力，有效防范化解社会矛盾纠纷。一是突发事件应对体系进一步完善。强化应急预案体系建设，修订县级专项应急预案3部，开展县级综合应急预案演练15场次，高质量完成苍溪县2023年多灾叠加临灾避险综合实战应急演练，全县31个乡镇，104个点位同步开展地震、洪涝、地质灾害及天然气泄漏多种灾害叠加发生临灾应对和紧急转移实战演练，累计开展演练387场次，参与群众10万余人次，切实提升基层群众临灾涉险的防范应对能力。强化应急机制建设，完善监测与预警机制，及时规范发布预警，共发布信息9500余条次。二是行政争议纠纷化解能力进一步提升。开展行政复议体制改革“回头看”暨质量提升年活动中期评估，完成涉企行政复议案件专项督办行动，创新行政复议“五大机制”，注重实质性化解行政争议，提升行政复议与应诉质效。深入开展矛盾纠纷“大起底大排查大化解”行动，积极推动政法单位资源力量下沉，对口指导帮助各乡镇开展住建领域、金融领域、基层矛盾纠纷、信访积案、社会治安、公共安全、新业态新经济等7个方面矛盾纠纷多元化解工作，排查梳理矛盾纠纷2314件，调处2304件，民转刑命案“零发生”。31个乡镇均建成矛盾纠纷调解中心并投入运行，实现“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”总体目标。5月25日，省委常委、政法委书记靳磊来苍调研，对我县矛盾纠纷多元化解工作给予充分肯定。三是全民法治观念进一步增强。抓住“关键少数”，组织11959名国家工作人员学法考法。开展“关爱未成年人·法治护航未来”活动，为全县98所中（小）学配备法治副校长，开展“法治进校园”活动320余场次、法治课390余场次。开展“送法进企业（单位）”活动，累计发放法律服务卡2万余张，解答法律咨询380余人次。持续加强法治文化建设，发掘黄猫垭镇高台村、红军渡等红色法治文化，在江南新区滨江路新建2.2公里法治文化长廊，在老城区滨江路升级打造3.5公里法治文化长廊。全年开展法治宣传活动90余场，发放宣传资料5万余份，受教育群众达5万余人次。《创新“4＋X”基层治理模式，构建和谐平安社区》工作经验被学习强国刊发，《凝神聚力，谱写法治建设新篇章》《强基固本抓规范，推动“枫桥式司法所”创建》等经验被人民网报道。

二、存在的问题和不足

2023年，我县法治政府建设工作虽然取得了一定成绩，但也存在明显的短板。一是学法普法质效还需提升。重点执法单位执法人员学法主动性不高，对本单位涉及的法律法规知识掌握不精，容易引发执法风险。二是基层一线执法力量仍然短缺。乡镇综合执法办公室执法力量不足，专业化法律人才占比较低，距离新形势下执法工作要求还有一定差距。三是法治文化建设保障还需加大。我县财政体量较小，财力薄弱，配套能力不足，足额保障开展法治文化活动的项目资金来源少，限制了“法治文艺汇演下基层”覆盖面。

三、下一步工作打算

2024年，苍溪县将始终以学习贯彻习近平法治思想为统揽，进一步落实好《苍溪县法治政府建设实施方案（2021—2025年）》，主动跟进第三批全国法治政府建设示范项目创建，真正实现开花结果。全面落实新修订的《行政复议法》，依法严格审理案件，提升行政复议与应诉质效。以行政执法“三项制度”为抓手，有序推进乡镇赋权扩能，让行政执法在阳光下更加规范公正文明运行。总结“八五”普法中期评估经验，常态深入乡村、学校、企业等地开展普法宣传，争创“八五”普法中期全国先进县。

苍溪县人民政府

2024年1月27日